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　　海南岛孤悬海外，从地理位置上来看，海南是离岸的；但是从政策落地和管理体制方面看，海南却不够离岸。海南自贸港的建成离不开“境内关外”，“一线放开，二线管住”的“关税特别监管政策”，实际上除了“关税特别监管政策”之外，还需要“金融特别监管政策”和“出入境特别监管政策”等。这些政策的特别之处在于其离岸性。海南自贸港建设要真正推进，政策落实是关键。一方面需及时消除地理上的离岸状态，尽快解决琼州海峡通道效率问题，为人流和物流的高效流动提供保障；另一方面急需形成制度体系和管理体制上的离岸状态。

　　海南自贸港要借鉴国内外经验增强离岸性，可主要考虑培育开展离岸创新创业、离岸贸易和离岸金融等业务。

　　（一）离岸创新创业。离岸创新创业是指设在某一国家或地区境内，但不受该国或地区相关法规管制或者突破现有政策法规限制的机构、个人所进行的创新创业活动。核心是通过吸引全球人才聚集，形成世界一流创新创业生态环境和服务平台。通过离岸创新创业基地建设，形成进出便利、来去自由的创新创业环境，让人才、创意和思想充分涌动和交流，快速转化为创新产品，形成具有竞争力的新产业，开发引领人气的新产品和新服务。目前国内经济发达地区，比如浦东新区、天津滨海新区等都先后开展了离岸创新创业基地建设。

　　（二）离岸贸易。离岸贸易是指注册在离岸法区的贸易商提供的货物直接由关境外的生产地付运到客户，而不经过该贸易商所在地的贸易形式。与传统的贸易方式相比，离岸贸易的显著特点是贸易涉及的货物并不进出贸易商的所在地，真正实现了货物流、资金流和信息流跨境的“三流分离”。作为传统贸易的发展形式，离岸贸易属于服务贸易的范畴，主要包含物流服务、保险服务、结算服务、信息咨询服务、订单处理服务。离岸贸易的发展体现了全球贸易分工进一步细化的趋势和结果。香港和新加坡非常重视离岸贸易业务。通过离岸贸易不仅可以降低在贸易过程中产生的各项成本，而且通过该方式还可以合法、合理、合规地规避企业运营中面临的税费、贸易壁垒和国际结算中面临的风险。

　　《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，提出支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。2019年，海南洋浦保税港区在进出口货物试行“一线放开、二线高效管住”的进出境管理制度，同时探索创建国家离岸贸易试验区。

　　（三）离岸金融。离岸金融是相对于在岸金融而言的，离岸金融是指设在某个国家或地区的离岸法区内，但不受该国金融法规管制的金融机构所进行的国际借贷、结算、保险业务、证券交易等资金融通活动。从国际经验来看，形成离岸金融市场需要具备如下条件:金融特别监管政策，即放宽金融管制和外汇管制，允许跨境资本的自由流出与流入，并且减少对利率和金融交易的限制；宽松的税收政策，提供税收减免等优惠措施。

　　全球离岸金融在发展演化过程中，主要形成了内外一体型、内外分离型、分离渗透型和簿记型四种模式。新加坡、东京和中国香港作为著名的国际金融中心，其离岸金融的发展经验值得借鉴。新加坡离岸金融的发展是不断调整、提升的过程，新加坡离岸金融中心在建立初期选择内外分离型，既可以借发展离岸业务促进经济增长，又可以离岸与在岸账户分账管理，便于监管部门防范和控制风险。在条件成熟后，新加坡又将内外分离型模式转为内外一体型模式，进一步发挥离岸金融市场的高效率。东京国际离岸金融中心的建立采取了内外分离型，为此，日本政府在出台各种具体举措鼓励离岸金融发展的同时，为了降低离岸业务对本国经济体系稳定的影响程度，防止通过离岸业务避税，也采取了一系列限制性措施，不断根据发展情况进行调整，形成内外分离型国际离岸金融中心，大力推动日元国际化进程。中国香港发展离岸金融在全球独具魅力，香港拥有自由开放的发展环境、宽松透明的金融政策和科学严格的监管体制等多方面优势，因而香港离岸金融从一开始就实行了内外一体型模式。

　　目前国内离岸金融并没有真正开展起来。上海自贸区在金融建设方面是先行者，主要集中在金融市场平台的开放创新、扩大人民币跨境使用的业务创新、企业跨境并购融资的业务创新，以及保险机构集聚和保险业务创新等4个方面。通过创立上海黄金交易所设立国际板，让市场主体在自由贸易账户框架下参与人民币报价的黄金等贵金属交易，上海实现离岸资金与在岸资金的融合，但上海自贸区并未获得完整的离岸金融政策。相比其他地区，海南获得了离岸金融政策，但海南离岸金融尚未很好地发展起来。

　　海南自贸港建设要以点带面，重点突破。在重点领域和重点区域做好先行先试，创新推动洋浦经济开发区、海口江东新区、海口综保区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区和三亚崖州湾科技城等有条件的园区，把离岸业务做起来。现具体提出如下建议。

　　一是加快离岸创新创业基地建设。支持离岸人才的创新创业项目落户，支持离岸创业基地的基础建设和平台服务；落地离岸人才政策，如引进外籍退休专家和留学生实习实训，简化外籍高层次人才申办永久居留证程序，改进外国专家证办理，优化外籍人才创业生活环境等，在海外人才出入境、创业、就业、落户、结汇、通关和股权激励等方面，落实配套政策，支持离岸创新基地提供人才平台的增值服务，改善离岸创业基地的生态环境；借鉴粤港澳大湾区境外人才所得税超l5%财政补贴的政策，制定实施细则；充分发挥海南贸港政策优势，支持设立离岸创业的市场化投融资服务平台，为离岸创新创业提供跨境融资、知识产权质押融资、信用融资、投贷保联动等服务；从外汇管理和财政奖励方面制定具体办法，支持离岸企业境外上市；探索电子围网的离岸研发模式，对所需的研发设备、研发材料实行保税，对结转环节进行保税监管，对离岸科技研发活动涉及的付汇，以及资本金结汇手续进行简化。

　　二是鼓励发展离岸贸易。鼓励世界各地资本来海南当地注册，除了每年收取一定的管理费之外，减免大部分的税收，以鼓励离岸公司开展离岸贸易；制订离岸贸易税收的相关法规，对于从事离岸贸易业务的企业，可减征公司所得税，免征印花税、增值税、利息税、资本利得税等，以吸引各类服务机构入驻，支持离岸贸易业务的开展；设立引导性基金，支持一批物流、金融、贸易企业开展离岸贸易；吸收跨国公司在海南设立亚太总部、地区总部，通过企业总部在海南日趋聚集，发挥总部经济效应，推动离岸贸易发展；只有管得住，才能放得开，加强监管能力建设，落实“一线放开，二线高效管住”，监管能力有多强，开放程度就有多高；离岸贸易监管系统涉及到管委会、海关、金融监管和市场监管等部门多头管理，离岸监管系统应该成为多头管理之间配合默契的整体，最大程度地为离岸贸易开展提供支撑。

　　三是先行先试离岸金融。海南发展离岸金融市场是一项艰巨的任务，先行先试推进海南离岸金融市场的建立和发展，要做好规划、找准路径。海南离岸金融发展应采取先易后难、分步实施的策略，首先优化离岸金融市场发展的内外部环境，然后逐步培育离岸金融市场的地位和业务。制订适应离岸金融发展的海南自贸港金融财税法规和优惠政策。逐步扩大人民币与外币结算清算业务范围及规模，形成人民币与外币可自由兑换的市场；探索海南特色的“内外分离型”离岸金融发展模式；借鉴香港金管局的监管体系，未雨绸缪建立完善金融监管和风险防控体系，采取“持续监管”和“风险为本”的监管制度，监管制度要符合国际最高标准，以保障未来海南离岸金融的规范运转和有序发展。H